綜合指揮調度系統業務應用方案
1. 方案概述
隨著社會的進步，除了自然災害，各種事故災難、公共衛生事件和社會安全事件也對經濟社會發展產生巨大危害，在長期的突發事件應對實踐中，中華民族留下了“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”、“居安思危，思則有備，有備無患”等古訓，給我們今天的應急管理工作以寶貴啟示。
當今，信息化已成為創新驅動發展的先導力量。黨中央、國務院高度重視信息化工作，習近平總書記多次作出重要指示，強調沒有信息化就沒有現代化，建設網絡強國的戰略要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進。
《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）對推動應急管理工作深入開展進一步作出部署，指出要統籌規劃建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的國家應急平臺；加快國務院應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系。其中綜合指揮調度作為事中處理的主要手段。
2018年12月，應急管理部發文，應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018-2022年）（應急函〔2018〕272 號）明確指出“構建面向監督管理、監測預警、指揮救援、決策支撐和政務管理5大業務”，同時業務應用體系架構示意圖，明確指出需建設“指揮調度子系統”。
2019年2月20日，《應急管理部辦公廳關于印發2019年地方應急管理信息化實施指南的通知》中指出，“應急指揮信息系統包括突發事件接報、值班值守、預案管理、培訓演練、協同會商、指揮調度、救援資源管理等主要業務功能。”，同時指出“省級、市級、縣級應急管理部門分級建設協同會商、指揮調度等子系統”。
2. 需求分析/現狀分析
2.1. 行業需求及現狀分析
隨著我國應急管理體制應對危機范圍的逐漸擴大，其覆蓋面從以自然災害為主逐漸擴大到覆蓋自然災害、重大疫情、生產事故和社會危機四個方面。各行業如應急管理、公安、人防、司法、交通、軍警等對應急管理效率以及應用管理范圍等方面需求的不斷提升，原指揮調度系統只能實現簡單的語音調度，在實際運行中，指揮調度系統技術落后，且各指揮系統相互獨立，極大的制約綜合指揮的效率，用戶針對指揮調度系統提出了更高的需求：
2.1.1. 增強部署的靈活性
目前各行業采用的指揮調度系統大部分依然采用的基于傳統電路交換的技術，隨著云計算、大數據等信息技術的發展，傳統電路交換技術已經遠遠無法滿足云部署的需要。系統需要采用軟交換技術，能夠滿足云方式部署需要的同時，支持模塊化方式部署，能夠根據業務需要選擇對應業務模塊，實現快速部署。
部分行業用戶的網絡環境較復雜，系統需要能夠支持網關方式部署，可根據網絡環境需要，采用分布式部署，提高系統的整體運營效率。
部分行業用戶具備多級組織架構，系統部署需要能夠滿足逐級上報，多級調度的目的。系統能夠根據行業用戶需要進行多級部署，實現指揮調度系統的分權限統一指揮調度。
2.1.2. 提高協同調度能力
各行業用戶不同操作人員、指揮人員、現場應急救援人員通信手段繁多，發生緊急事件時，相互之間無法及時響應溝通。需要一個統一平臺能夠實現各通信手段之間的互聯互通，提高協同作戰效率。
各行業用戶職能部門大多部署了本部門的應急指揮調度系統，如公安、消防、醫療、人防等，但各部門之間系統相互獨立，發生緊急事件時，無法進行數據信息共享。需要一個統一平臺能夠實現各職能部門的指揮調度系統之間的互聯互通，并能夠進行統一指揮調度，實現對各職能部門的統一調度，發生緊急事件時，各職能部門之間能夠快速協同作戰。
2.1.3. 實現多業務聯動調度
各級部門目前使用的指揮調度系統功能簡單，只能實現簡單的音視頻、地圖等調度功能，已經不能滿足現階段對城市應急指揮調度的新需求。需要建設一個統一的平臺能夠滿足基本音頻調度、地圖調度的同時，能夠結合應急相關業務，實現緊急事件的事前預警、事中處置、事后總結等的閉環事件聯動處置流程。
2.1.4. 解決信息孤島效應
國內開始了日新月異的通信現代化建設，各級部門都逐步建設協同辦公系統、語音調度系統、語音會議系統、視頻會議系統、視頻監控系統、GIS地理信息系統，但由于各系統間缺乏緊密的互動和協作，導致大量信息孤島的存在，難以在效率上得到進一步的提高，需要一個平臺將各個系統進行融合、協作，因此誕生了綜合指揮調度系統。綜合指揮調度系統能夠實現各業務系統的資源信息融合，解決各信息孤島問題，提高統一調度效率。
2.2. 項目現狀及需求分析（需根據項目實際情況編寫）
提示：需涵蓋信息化系統建設現狀、網絡現狀、設備部署現狀等……
3. 設計目標和依據
3.1. 設計目標
綜合指揮調度系統的建設主要基于各行業內部專網，本著將已有資源最大化利用，進一步建立、健全日常綜合指揮調度管控、突發事件預警和應急保障機制，提高各行業指揮效率。
綜合指揮調度系統建設通過靈活的分布式部署，進行多級部署，提高遠程調度能力；通過各職能部門指揮調度系統之間的互聯互通，提高協同調度能力；通過各類音頻、視頻、數據的全面整合，提供多業務聯動調度；通過對各類業務信息系統的資源整合，解決各類業務信息系統的孤島效應。
通過綜合指揮調度系統的建設，最終實現跨區域、跨部門的統一指揮協同，實現對突發事件的快速上報、統一部署、迅速處置和聯合行動，提高各行業的指揮能力。
3.2. 設計依據
3.2.1. 政策依據
? 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（中發〔2006〕19號）
? 《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發〔2004〕34號）
? 《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發<國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網絡建設的意見>的通知》（中辦發〔2006〕18號）
? 《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發〔2005〕11號）
? 《國務院關于印發國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）的通知》（國發〔2005〕44號）
? 《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）
? 《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》（國辦發〔2006〕106號）
? 《國務院辦公廳關于“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃的實施意見》（國辦函〔2007〕68號）
? 《關于十一五國家科技支撐計劃國家應急平臺體系關鍵技術研究與應用示范項目的批復》（國科發計字〔2007〕197號）
? 《國家應急平臺體系建設技術要求（試行）》（國務院應急辦函〔2007〕98 號）
? 《重要信息系統災難恢復規劃指南》（國信辦〔2005〕8號）
? 已批復的《國務院應急平臺體系建設項目（一期工程）初步設計》（發改投資〔2009〕899號）
? 《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（發改委55號令）
? 《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）
? 《國家應急平臺體系建設指導意見》
? 國家電子政務標準化總體組制定和推薦的相關標準
? 《國家應急平臺體系關鍵技術研究與應用示范》項目各相關課題研究成果
? 《國家應急平臺體系需求分析報告》
? 《國家應急平臺體系總體設計方案》
? 《應急平臺體系技術原型系統設計方案》
? 《國家應急平臺體系建設項目（一期工程）省級應急平臺項目建議書》
? 《應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018-2022年）》
? 《2019年地方應急管理信息化實施指南》
3.2.2. 標準依據
? 《國家應急平臺體系信息資源分類與編碼規范》（試行）
? 《應急平臺標識規范》（試行）
? 《國家應急平臺體系省級平臺數據庫表結構規范》（試行）
? 《國家應急平臺體系部門平臺數據庫表結構規范》（試行）
? 《突發事件預警信息交互協議》（試行）
? 《突發事件信息報送交換協議》（試行）
? 《國家應急平臺標準體系框架》
? 《應急信息資源目錄系統設計規范》
? 《應急平臺門戶技術規范》
? BMP17-2006《涉及國家秘密的信息系統分級保護技術要求》
? BMB20-2007《涉及國家秘密的信息系統分級管理規范》
? GB/T 20271-2006《信息安全技術信息系統通用安全技術要求》
? YD/T 1434-2006軟交換設備總體技術要求
? YD/T1385-2005基于軟交換的綜合接入設備技術要求
? TD/T 1388.1-2005基于軟交換的業務技術第1 部分：業務體系
? TD/T 1388.4-2005基于軟交換的業務技術第4 部分：多方通話類業務
? YD/T 1046-2000 IP電話網關設備互通技術規范
? RFC2543SIP協議
? TD/T 1243.1-2002媒體網關設備技術要求 IP中繼媒體網關
? TD/T 1243.3-2002媒體網關設備技術要求 綜合接入媒體網關
? YD/T 1046-2000 IP電話網關設備互通技術規范
? YD/T 954-1998《數字程控調度機技術要求和測試方法》
? YDN065-1997《郵電部電話交換設備總技術規范書》
? YD/T 1264-2003《IP電話/傳真業務總體技術要求》
? GB/T 3382-2003《文件傳真三類機在電話網中的互通技術條件》
? YDT 589-2002《電話網上文件傳真三類機承受傳輸損傷能力的基本要求》
? YDT 514-1998《非話用戶終端設備與公用電話網接口技術要求和測試法》
? JGJ/T A-2008《民用建筑電氣設計規范》
? GB50348-2014《安全防范工程技術規范及條文說明》
4. 建設成效
4.1. 呼得通
部署綜合指揮調度系統后，系統通過一個平臺一個操作臺即可匯聚各類通信終端。發生緊急事件時，現場通過系統匯接的各類通信終端可以直接呼叫到指揮中心，現場可以第一時間進行事件上報，降低事件處置前期的各類通信終端之間切換時的溝通障礙。
4.2. 叫得應
指揮中心或辦公室的領導可通過坐席麥克風/桌面指揮終端直接下達指揮調度指令到應急救援現場。發生緊急事件時，領導不需要關系現場的通信手段，直接通過麥克風/辦公室桌面指揮終端，將指揮調度指令第一時間下達到應急救援現場，提高應急事件處置的效率。
4.3. 看得見
系統匯接各類視頻資源，在指揮中心/辦公室即可直觀高效的通過視頻監控攝像頭、單兵終端等視頻終端查看現場情況。系統可提供GIS一張圖，通過一張圖可直觀呈現各類資源。發生緊急事件時，可對事件周邊的視頻資源、通信資源、警力、巡邏人員、以及救援物資等進行資源分析，領導可第一時間直觀看到現場情況，了解到事態發展情況。
4.4. 快處理
系統可配置預案模塊、統計分析模塊，發生緊急事件時，統計分析展示、底子預案均可作為輔助領導進行指揮決策的依據。系統對預案進行結構化處置，發生緊急事件時，可一鍵式啟動應急預案，提交事件處置的效率，最大程度降低事件造成的影響和損壞。
5. 總體設計
5.1. 方案架構設計
系統將音頻、視頻、數據進行高度的融合，構建“平戰結合”的指揮調度模式，既滿足了平時的應急培訓、應急演練、日常辦公、會議會商需求，也能夠應急戰時的應急指揮、應急救援、應急決策等要求，達到統一指揮、聯合行動的目的，為用戶的日常管理和應急處置提供有效支撐，最大化地提高應急處置效率。
展現層：系統可以為用戶提供多種表現方式，如觸摸屏一體機、普通PC機、一機多屏PC、便攜式平板等PC應用終端，大屏、桌面指揮終端以及智能手機、專用單兵等手持移動應用終端。
業務層：包括音頻調度、會議會商、短信調度、GIS調度、單兵調度、桌面指揮、預案應用、智能通訊錄、視頻調度、傳真調度、錄音錄像、大屏呈現、公網對講等，主要完成本系統業務功能的邏輯應用。
支撐層：主要由調度主機、各類接入板卡、各類接入網關、各類業務服務器及其他硬件設備，Linux操作系統、后臺關系數據庫MySQL模塊、web應用服務器中間件、系統冗余備份中間件等組成。支撐層支持本地、云多種方式靈活波束，為整個系統的運行提供基礎數據支撐。
傳輸層：系統支持各類傳輸網絡的接入融合，能夠實現和衛星通信、3G/4G/5G/1.4G、GSM/CDMA、有線IP網絡、PSTN、WIFI等各類有線/無線通信網絡的融合接入。
接入層：系統支持各類音視頻、數據終端的融合接入，能夠實現車載臺、對講機、單兵、手機、電話、廣播、衛星電話、應急通信車、PBX/IPPBX、視頻監控、可視話機、智能終端、執法記錄儀、視頻會議、無人機、短信、傳真等各類終端的融合接入，通過展現層各操作終端，可直接對接入終端進行統一調度。
5.2. 組網設計
5.2.1. 組網圖
系統可將音頻、視頻、數據進行融合和聯動，形成一體化的“平時起到協作管理作用，戰時起到應急指揮作用”的綜合指揮調度系統。系統不僅支持本地部署，也支持多級聯合部署。系統組網圖如下圖所示：
5.2.2. 部署說明（根據項目部署情況修改）
本次在指揮中心機房部署調度主機、視頻服務器、視頻監控接入管理服務器、智能終端接入管理服務器、MITS多場景智能呈現服務器等設備，為指揮中心音視頻多媒體調度、短信/傳真、錄音錄像、GIS調度、APP調度等業務功能的提供基礎支撐。
在遠端部署無線接入網關、環路中繼網關、數字中繼網關、模擬用戶網關、音頻接入網關、廣播接入網關等設備，實現各類異構通信系統的接入。
在指揮中心大廳部署觸摸屏調度臺，通過調度臺可實現對各類接入終端的音頻調度、視頻調度、GIS調度、輔助調度等業務功能。
在領導辦公室和值班室部署桌面指揮終端，融合語音通話、視頻通話、統一通訊錄、會議會商、視頻監控查看等功能，具備多方會議、一鍵呼叫、自動應答、便捷操作等特點，能夠真正實現指揮桌面化、便捷化。
系統進行能力開放，將系統業務功能進行接口封裝，統一為上層業務應用提供rest API開發接口，供第三方業務平臺進行集成調用。
5.2.3. 組織說明（根據項目組網情況修改）
系統提供X路數字中繼/環路中繼鏈路，運營商PSTN網絡對接，實現局內電話對外網的呼入呼出；
系統提供X路數字中繼/環路中繼鏈路，實現程控交換機對接；
系統提供X路音頻接入模塊/網關，實現數字會議系統的接入；
系統提供X路無線接入模塊/網關，實現無線集群系統的接入；
系統提供X路廣播接入模塊/網關或IP廣播系統接口，實現模擬/IP廣播系統的接入；
系統提供X路數字中繼/環路中繼鏈路或SIP中繼鏈路，實現第三方語音通信系統的接入；
系統提供X路環路中繼鏈路或SIP中繼鏈路，實現衛星通信系統的接入；
系統提供第三方業務開發接口，支持其他業務平臺集成調用；
系統提供電話用戶接入模塊/網關，提供FXS用戶接口，實現模擬話機的接入，從而將模擬話機作為系統內通信及調度終端使用；
系統提供短信服務模塊/網關，提供PLMN接口，插入SIM卡即可使用。通過調度界面可實現短信群發、接收等功能，同時該模塊可作為語音中繼線路使用。
系統支持標準SIP協議，支持SIP普通話機、SIP可視話機等SIP通信終端的直接接入；
系統提供智能終端接入管理功能，可接入單兵、手機等智能終端，實現可視通話、多方會議數據回傳、定位跟蹤等功能；
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